Начало появления противоправных тарифов
Долг предприятия самоуправления «Юрмальские городские теплосети» (в настоящее время реорганизовано в ООО «Юрмалас силтумс») перед «Латвияс газе» в 1997 году за полученный природный газ составил 1 миллион 694 тысячи 927 латов. Этот долг образовался за несколько лет по тем причинам, что предприятие «Юрмальские городские теплосети» недополучило оплату за проданную теплоэнергию. Должниками стали домоуправления, курорты, городские бюджетные, государственные бюджетные и другие организации в следующих размерах:
| Домоуправления - |
|
1'653'181 латов |
| Курорты - |
|
124'725 латов |
| Городские бюджетные организации - |
|
106'710 латов |
| Государственные бюджетные организации - |
|
10'637 латов |
| Другие организации- |
|
297'019 латов |
| Общая сумма долга составила: |
|
2'192'272 латов |
Обращаем внимание на то, что долг предприятия «Юрмальские городские теплосети» за природный газ был ниже общего долга за теплоэнергию предприятию «Юрмальские городские теплосети».
В это время предприятие «Латвияс газе» было приватизировано, и Кабинет министров Латвийской Республики своим решением от 18 февраля 1997 года списал долги, которые «Латвияс газе» задолжало Министерству финансов. Таким образом Министерство финансов переняло должников «Латвияс газе» и решением Рижского окружного суда от 21 апреля 1997 года с предприятия «Юрмальские городские теплосети» в пользу Министерства финансов был взыскан долг в размере 1695385.46 LVL за поставленный, но не оплаченный природный газ.
Образование противоправных тарифов
После получения такого решения руководство Юрмальской городской думы было обязано назначить ответственную комиссию, которая должна была рассмотреть конкретную ситуацию всех должников и решить вопрос о дальнейших действиях, а именно: кому из жителей помочь оплатить долг из социального бюджета думы или чью квартиру продать из-за долгов и т. п. И ещё - поскольку в списках должников значились и государственные бюджетные организации Юрмалы, была возможность добиться согласия Министерства финансов, о невозврате этих долгов. Создалась такая ситуация: государство должно предприятию «Юрмалас силтумс», а предприятие «Юрмалас силтумс» - государству.
Необходимо отметить, что в те годы положение в городе Риге было похожим - «Ригас силтумс» также задолжал Министерству финансов крупную сумму по тем же причинам, но решение нашли другое. Рижская дума назначила соответствующую комиссию, которая все долги учла и установила, каким образом распорядиться каждой из суммы задолженности, но не включила эти суммы в тариф.
В 1997 году, после получения решения Рижского окружного суда о взыскании долгов, Министерство финансов обратилось к Юрмальской городской думе и предприятию «Юрмальские городские теплосети» с просьбой составить график возврата долгов. На основании этого был составлен следующий график:
в 1998 году необходимо вернуть 70 тысяч латов;
в 1999 году - 100 тысяч латов;
в 2000 году - 150 тысяч латов;
в 2001 году - 508 тысяч 461 лат;
в 2002 году - 866 тысяч 465 латов.
В связи с тем, что график возврата долгов не выполнялся, 16 сентября 1999 года Юрмальская дума обратилась в Министерство финансов с просьбой отложить уплату невыплаченного долга в размере 1'524'926.96 латов на 5 лет, чтобы потом выплатить его в течение 10 лет.
Начиная с отопительного сезона 2002/2003 года, председатель Юрмальской думы Дайнис Урбановичс совместно с предприятием «Юрмалас силтумс» противоправно включили задолженность в тариф на теплоэнергию (200'000 латов в один отопительный сезон) и, добившись согласия Регулятора Юрмалы, обязали потребителей Юрмальской теплоэнергии задолженность выплатить.
На 1 августа 2005 года оставалась неоплаченная задолженность в размере 1 миллиона 204 тысяч 913 латов. Об этой задолженности было заключено соглашение между Министерством финансов и «Юрмалас силтумс», при участии председателя Юрмальской думы Инесе Айзстрауты, о том, что долг будет оплачен до 31 декабря 2015 года путем ежегодных выплат в размере 115 тысячи латов. С момента заключения соглашения 115 тысяч латов ежегодно противоправно включались в тариф на теплоэнергию.
Это означало, что долг неплательщиков за теплоэнергию теперь было необходимо покрывать всем потребителям централизованной теплоэнергии. В результате тариф возрос на 1 лат за 1 мегаватт.
Действия Юрмальской ассоциации потребителей теплоэнергии
1. Обращение в Юрмальскую городскую думу
Юрмальская ассоциация потребителей теплоэнергии, созданная 14 декабря 2004 года с целью защиты интересов всех потребителей централизованной теплоэнергии, уже 19 февраля 2005 года в Каугурском доме культуры провела открытое заседание правления, в котором приняли участие 150 потребителей теплоэнергии Каугурского района. В нем была принята важная резолюция для вновь избранных депутатов города Юрмалы:
Не перекладывать возврат долга на плечи потребителей теплоэнергии (такая передача долга на плечи потребителей теплоэнергии противоречит Правилам Кабинета министров ЛР № 281 от 26.06.2001 о методике расчетов тарифов на общественные услуги в отраслях, регулируемых самоуправлением).
Юрмальская ассоциация потребителей теплоэнергии резолюцию, принятую вместе с каугурскими потребителями теплоэнергии, с просьбой добиться, чтобы этот вопрос был включен в повестку дня заседания думы города Юрмалы и рассмотрен, направила КАЖДОМУ депутату Юрмальской думы:
- Гирту Тренцису,
- Дайнису Урбановичу,
- Айгару Тампе,
- Инесе Айзстрауте,
- Зигурду Старку,
- Илмару Анчану,
- Юрису Грикису,
- Игорю Дрейя,
- Жанне Купчик,
- Владимиру Максимову,
- Янису Кузину,
- Раймонду Мункевицу,
- Юрису Хлевицкому,
- Марису Межапуке,
- Агрису Калнциемсу.
ВСЕ депутаты это письмо проигнорировали, а Инесе Айзстраута, которая в то время была председателем думы, направила ответное письмо с мнением Юрмальской думы, в котором было указано, что этот вопрос не относится к компетенции Юрмальской городской думы и включать его в повестку дня заседания думы нет основания.
2. Подача иска в суд
1. 25 октября 2005 года Юрмальская ассоциация потребителей теплоэнергии подала в Административный районный суд иск об отмене решения Регулятора общественных услуг города Юрмалы (которым утверждены противоправные тарифы ООО «Юрмалас силтумс»). К иску присоединились 162 потребителя теплоэнергии Юрмалы и подтвердили это своими подписями.
Решением Административного районного суда от 20 апреля 2007 года (через два года) иск ассоциации был отклонен.
2. Юрмальская ассоциация потребителей теплоэнергии подала апелляционную жалобу в Административный окружной суд. Административный окружной суд решением от 13 июня 2008 года признал противоправным решение Регулятора общественных услуг города Юрмалы. В судебном заседании Регулятор и ООО «Юрмалас силтумс» признали, что часть долга взыскивается с дебиторов, а также включена в тарифы на теплоэнергию будущих лет. ТАКИМ ОБРАЗОМ потребители теплоэнергии платят вдвойне!!!
3. На решение Административного окружного суда Регулятор подал кассационную жалобу с просьбой отменить решение Административного окружного суда от 13 июня 2008 года. Дело рассмотрел Департамент по административным делам Сената Верховного суда, разрешив вопрос «могут ли быть включены в тариф на теплоэнергию кредитные обязательства поставщика услуги, возникшие при оплате дебиторской задолженности предыдущих лет».
4. Департамент по административным делам Сената Верховного суда Латвийской Республики своим решением от 26 января 2009 года оставил без изменений решение Административного окружного суда от 13 июня 2008 года и отклонил кассационную жалобу Регулятора общественных слуг Юрмалы.
Сенат Верховного суда в своем решении указал: «... С точки зрения Сената ссуды, взятые для покрытия дебиторской задолженности поставщика общественной услуги, не связаны с предоставлением общественной услуги. Фактически оно характеризует неэффективную финансовую деятельность поставщика общественной услуги в вопросе администрирования дебиторской задолженности. При том, переложение финансовых обязательств недисциплинированных дебиторов на плечи дисциплинированных в финансовом плане потребителей общественной услуги противоречит принципу справедливости.
Сенат отклонил аргументы кассатора о том, что в результате запрета на включение в тариф долговых обязательств, поставщику общественной услуги не было бы обеспечено экономическое и финансовое выживание. Экономическое и финансовое выживание поставщика общественной услуги не зависит от доброжелательства регулирующего органа, а от его эффективного управления, которое, между прочим, зависит от решений владельца долей поставщика общественной услуги (Юрмальской думы). Регулятор общественных услуг должен действовать независимо и в соответствии с законом».
Решение Департамента по административным делам Сената Верховного суда
5. В дополнение к вышеуказанному решению Сенат Верховного суда принял частное определение, которым обязал Регулятора общественных услуг города Юрмалы принять меры, чтобы в установлении тарифов на теплоэнергию соблюдался закон и правила методики расчета тарифов на теплоэнергию. Одновременно частным определением Сената Верховного суда установлено, что «недопустимо также включение долга в нетто прибыль, необходимую поставщику общественной услуги».
Этот пункт надо понимать следующим образом: Юрмальская ассоциация потребителей теплоэнергии имеет основание подозревать руководство Юрмальской городской думы в желании обойти решение Сената Верховного суда, обосновав это тем, что Юрмальская городская дума как держатель 100% долей капитала (собственник) ООО «Юрмалас силтумс» имеет право включить в тариф на теплоэнергию свою прибыль, что она никогда не делала. И в настоящий момент, когда решением Сената Верховного суда запрещено включение долговых обязательств к «Латвияс газе», руководство Юрмальской думы имеет желание включить в тариф в размере долговых обязательств свою прибыль, таким образом обойдя решение суда.
Частное определение Сената Верховного суда, с которым он обращается к Регулятору, запрещает такой обход правового урегулирования.
Частное определение Департамента по административным делам Сената Верховного суда
Дальнейшие действия Юрмальской ассоциации потребителей теплоэнергии
В настоящий момент Юрмальская ассоциация потребителей теплоэнергии призывает собственников квартир и кооперативы квартирной собственности подписать требование в Юрмальскую городскую думу и ООО «Юрмалас силтумс» выдать расчет за переплаченную теплоэнергию, начиная с 2003 года.
За требование учесть размер переплаченной части собственники квартир могут подписаться в бюро партии «Общество для другой политики» в Дубулты, проспект Стрелниеку, 16, помещение № 49 (вход со двора рядом с почтовым отделением «Дубулты», 2-ой этаж):
- по средам 15:00 - 19:00
- по четвергам 16:00 - 19:00
Согласно подсчетам Юрмальской ассоциации потребителей теплоэнергии переплаченная часть за каждую квартиру за все годы вместе составляет от 60 до 90 латов в зависимости от площади квартиры.
О дальнейших планах:
Юрмальская ассоциация потребителей теплоэнергии свою деятельность связывает с партией «Общество для другой политики» и может добиться возврата переплаченной части потребителям теплоэнергии, и приостановить дальнейшее противоправное включение долгов в тариф до 2015 года, который является последним сроком возврата долга.
